中蒙邊境海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管統(tǒng)一載貨清單 工作進展順利成效明顯
自2011年6月第四次中蒙邊境海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管工作會議以來，在雙方海關(guān)的共同努力下，中蒙邊境海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管工作進展順利，成效明顯。
一、總體評估情況
第四次會晤以來，在雙方海關(guān)的共同努力下，中蒙邊境海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管工作進展順利，成效明顯。海關(guān)總署作為聯(lián)合監(jiān)管工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，科學謀劃，積極推進，先后制定和發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)與蒙古國海關(guān)在甘其毛都——噶順蘇海圖口岸實施邊境聯(lián)合監(jiān)管》的公告以及《公路車輛進／出境載貨清單》，明確載貨清單的格式、填制規(guī)范等項內(nèi)容；呼和浩特海關(guān)作為協(xié)調(diào)者和推動者，積極配合總署相關(guān)司局做好研究、部署、推動、協(xié)調(diào)、總結(jié)等項工作，認真組織隸屬海關(guān)開展準備、實施、評估、反饋等項工作；隸屬二連、烏拉特海關(guān)作為直接實施者，積極做好教育培訓、宣傳解釋、會晤溝通等事宜。正是通過這種上下聯(lián)動，內(nèi)外協(xié)調(diào)，分工負責，統(tǒng)一部署等多種措施和安排，中蒙海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管第一階段統(tǒng)一載貨清單工作得以順利實施，達到了中蒙兩國海關(guān)基本滿意、進出口企業(yè)和相關(guān)社會層面的基本認可的良好局面。
二、對重點事項的落實情況
落實第四次會晤工作，擴大聯(lián)合監(jiān)管試點范圍與第一次在二連口岸啟動相比，無論在雙方配合機制、重視程度、工作經(jīng)驗等諸多方面均有了較大改善，啟動和實施過程相對降低了難度，推進過程更加順暢。
（一）反饋機制更加有效。根據(jù)《中蒙海關(guān)第四次邊境聯(lián)合監(jiān)管工作會議紀要》要求，二連海關(guān)與烏拉特海關(guān)均建立了偽造變造載貨清單數(shù)據(jù)等行為的核查反饋機制，在物流監(jiān)控、查驗以及審單等環(huán)節(jié)強化了對載貨清單數(shù)據(jù)內(nèi)容真實性的審查，充分運用H986、通道過磅稱重等監(jiān)管設(shè)備加強對商品種類、重量指標的核查核對，認真發(fā)揮視頻監(jiān)控、定期巡查等監(jiān)管手段加強對實貨和現(xiàn)場執(zhí)法的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不符或偽造嫌疑的一律要調(diào)查了解清楚，確定無走私違法嫌疑的方可放行，對客觀因素造成的數(shù)據(jù)差異，及時反饋蒙古海關(guān)，并要求申報單位返回蒙古修改載貨清單。近一年來，我關(guān)未發(fā)現(xiàn)有偽造載貨清單或故意篡改數(shù)據(jù)情事。
（二）聯(lián)合監(jiān)管擴大試點啟動順利?！?span>2011年11月15日 中蒙海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管第一階段統(tǒng)一載貨清單擴大試點工作在甘其毛都口岸---蒙古國嘎順蘇海圖口岸如期啟動。在試點工作啟動前和啟動中，蒙古國噶順蘇海圖口岸海關(guān)態(tài)度積極，工作主動，準備充分，熱情大方，細致周到，整個過程銜接緊密、井然有序，得到了我方參與人員的積極評價。
（三）載貨清單信息化傳輸正在推進。
經(jīng)統(tǒng)計，二連及甘其毛都口岸通過聯(lián)合監(jiān)管作業(yè)方式共審核《載貨清單》18萬票，涵蓋了兩口岸對蒙的全部進出口業(yè)務(wù)，由此帶來和增加的人工審核、簽字、確認、修改、與蒙反饋、核實等諸多環(huán)節(jié)的工作量極大，增加了現(xiàn)場關(guān)員的工作壓力。為提升監(jiān)管效能，呼和浩特海關(guān)建議開發(fā)應(yīng)用《中蒙海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管電子數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)》。
三、取得的成效
自二連及甘其毛都口岸啟動聯(lián)合監(jiān)管統(tǒng)一載貨清單工作以來，聯(lián)合監(jiān)管業(yè)務(wù)已成為呼和浩特海關(guān)關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，載貨清單已成為該關(guān)區(qū)物流監(jiān)管和審單作業(yè)的重要單據(jù)之一，聯(lián)合監(jiān)管作業(yè)模式下的進出口貨物、運輸工具、報關(guān)單量等統(tǒng)計指標以占到該關(guān)區(qū)該項指標的50%以上，聯(lián)合監(jiān)管工作的好壞直接影響著海關(guān)關(guān)區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)的成效。經(jīng)過兩國海關(guān)的共同努力，聯(lián)合監(jiān)管取得了一定的成效。
（一）雙邊合作更加頻繁。聯(lián)合監(jiān)管作業(yè)實施以來，雙方海關(guān)通過緊密交流、頻繁磋商解決了大量問題，特別是第四次會晤后，蒙方海關(guān)更加重視，更加積極，工作效率有所提高，載貨清單數(shù)據(jù)的準確性不斷提升。相應(yīng)地我方海關(guān)的工作協(xié)調(diào)難度有所降低，審單、查驗工作效率有所提高，聯(lián)合監(jiān)管工作基礎(chǔ)得以進一步夯實鞏固。雙邊交流合作更加順暢，互信互利的認識更加鞏固，也促進了雙邊海關(guān)在情報交流、信息互換等其它領(lǐng)域的交流與合作。
（二）進出口行為更加規(guī)范。聯(lián)合監(jiān)管工作的逐年推進使得兩國申報信息的共享對碰日漸深入，載貨清單數(shù)據(jù)的日益準確完善使得兩國監(jiān)管縫隙不斷緊密契合，非法進出的空間不斷擠壓，走私違規(guī)的難度不斷加大，一些利用中蒙海關(guān)管理差異尋求“特殊”利益的不規(guī)范行為得到一定程度的遏制。
（三）合法進出更加便利?！遁d貨清單》作為承運人向雙方海關(guān)提供的原始載貨信息，其內(nèi)容涵蓋了公路口岸運輸工具和所載貨物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在第一時間為中蒙兩國海關(guān)監(jiān)管工作提供了第一手資料。經(jīng)過一國海關(guān)簽字確認的單證信息能夠及時快捷地反饋到對方國家海關(guān)，并在審單、查驗、放行等海關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)享受一定的通關(guān)便利，大大提升了誠實守信企業(yè)競爭力。